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別樣春風綠二七

----二七區人民法院全域環保禁止令啓示錄

  发布时间:2018-08-14 16:07:32


     党的十九大和全国生态环境保护大会, 習近平總書記爲核心的黨中央高瞻遠矚,把生態環境問題確定爲關系黨的使命宗旨的重大政治問題和關系民生的重大社會問題。面對這一重大的曆史命題,二七區人民法院擔當作爲,智慧應對,大膽推出了富有司法特色的環保“春風行動”---全域環保禁止令。這項全新的禁止令,從建立司法環保預警體系,根本上解決城鄉先汙染後治理難題,促進環保行政執法和環保司法審判深度融合,走在了全省基層法院的前列。

環保司法精准專: 維護天藍地綠水淨河美新常態

二七區是河南省會鄭州市商貿中心區,土地總面積15495公頃,常駐人口78,系全國市轄區綜合實力百強區。二七區環境資源豐富,著名的南水北調二七段生態走廊、賈魯河源頭森林峽谷生態濕地、尖崗水庫等生態治理和建設潛力巨大。區委、區政府一向對環保工作特別重視,積極實施以“創新、協調、綠色、開放、共享”爲發展理念,以建設現代化、國際化、生態化新城區爲統攬,打造品質二七、田園二七、溫暖二七的重要戰略部署。

榮膺全國優秀法院的二七區人民法院注重環保司法,與時俱進,在二七區委、區人大、區政府、區政協的領導、監督和支持下,在省、市環保部門和上級法院的指導下, 2017720日正式成立省會鄭州第一家專業審判庭---鄭州市二七區人民法院環境資源審判庭,開啓刑事、民事、行政“三審合一”的歸口審理模式,積極發揮司法在生態文明建設中的引領和護航作用。2017117日,環境資源司法保護基地正式揭牌並投入運行,院黨組書記、院長王炅擔任審判長,在樹木園公開連續審理胡三成盜伐林木案、李世偉非法占用農地案等兩起破壞環境資源刑事案件,堅持懲罰犯罪與生態恢複並重,推行“複植補綠”等生態恢複性司法,收到良好的法律和社會效果(相關新聞報道畫面)。201839日,河南省“鄉村環境治理與環境資源審判”座談會在鄭州市二七區法院召開,省法院黨組成員、副院長王韶華等領導和20多名與會專家學者,對二七區法院勇于開辟環保司法新路徑,給予高度肯定和評價。

全域環保禁止令:建立環保司法預防警示新體系

  怎样在充分发挥环境资源审判职能上提前谋划,关口前移?二七区法院党组一班人反复学习领会习近平总书记新时代生态文明建设思想,开始了新的思考和新的探索。

針對二七地處鄭州市郊城鄉結合部、溝溝坎坎縱橫交錯的特殊地理地貌,同時該區及鄰近區在建工地較多,部分開發商和拆遷企業,爲了各自利益,把建築垃圾隨意傾倒在二七區的侯寨鄉和馬寨鎮,嚴重破壞林木生長,侵占土地,汙染周邊環境。王炅院長和黨組一班人實地調研,深思精慮,決定依法實施全域環境資源保護禁止令制度。區委書記陳紅民、區長蘇建設和區政法委書記雍明軒等領導,先後做出批示給予大力支持。

實施全域環境保護禁止令,是二七區人民法院在當前環保法律不完備情況下,一次主動司法新嘗試。爲及時制止轄區內環境違法者正在進行的危害、汙染、破壞環境行爲,根據鄭州市二七區環境保護局、鄭州市二七區國土資源局、鄭州市二七區行政執法局、鄭州市二七區農工委等有關部門的申請,全域環境保護禁止令以法院裁定書形式做出,采取在本轄區內的公路、村莊、林區和水源地等處所張貼公告,直接送達有關單位和居民並簽訂環保承諾書的形式,對轄區內所有環保義務人就具有特定行爲約束力。法院作出裁定和禁止令並送達給環境違法的單位和個人以及其他環保義務人,不按照禁止令規定的內容去停止實施環保違法行爲,二七區法院將依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規定,對相關單位處以10---100萬元的罚款,对负有直接责任的主管人员、直接责任人员和其他环境违法人员,处以10萬元以下罚款、拘留,构成犯罪的依法追究刑事责任。

環境保護禁止令可以不用等其他法律程序走完,如行政執法機關還沒有作出行政處罰,或者人民法院還沒有作出生效判決,直接在最短時間裏制止環境違法行爲。2018521日晚上,在沒有經過審批的情況下,鄭州銘之浩基礎工程有限公司、河南富泓土石方工程有限公司擅自組織清運車輛將建築渣土垃圾傾倒在二七區馬寨鎮申河社區申河幼兒園附近空地上,對周邊環境和群衆健康造成重大影響。在全區環保禁止令實施推進大會上,二七區法院對兩個公司依法進行了訓誡。

全域環保禁止令重點不在打擊,重在建立環保司法預防、警示新體系,讓有潛在破壞汙染環境因素的單位和個人,不敢實施破壞汙染環境行爲。環保禁止令制度打破了傳統先汙染或先破壞,後治理後恢複的治理方法,直接將環境保護階段提升至事中甚至是事前,有效阻止環境違法行爲對生態的持續破壞。

環保司法組合拳:深化行政執法和司法審判新融合

爲解決好《環境資源保護禁止令》執法銜接問題,二七區法院與轄區內擔負環境保護職能部門聯合下發了《鄭州市二七區人民法院鄭州市二七區行政執法機關環境資源保護禁止令實施規定(試行)》,確保這項改革性措施開花結果。一是法院環資審判庭積極做好普法與培訓工作,幫助行政執法機關熟悉禁止令申請和其他操作程序,保證環境綜合執法效果。二是在主要林地、耕地、水資源區域設立環境保護禁止令300多個公告警示牌,公布行政執法機關的舉報電話,擴大環境保護普法教育面。禁止令制度的確立和推進,二七區的汙染行政案件迅速下降,尤其是渣土車不敢在二七停留和傾倒。三是由區委政法委定期組織召開環境執法聯席會議,研判近期二七轄區內發生的環保案件情況,探討在行政處罰階段采取恢複、補綠等工作的可行性。在必要時共同起草環保倡議書,送達到有可能造成汙染、破壞水系、林木的企業和個人,把預防意識放在第一位,共同打好環境保衛戰,全面遏制環境違法行爲。

一石激起千层浪,別樣春風綠二七。

實施《全域環境資源保護禁止令》制度,是二七區法院和行政執法機關聯合進行的一項嘗試性環境執法實踐。她像一道綠色的閃電,映照在二七的角角落落,淨化和塑造著人們環保覺悟,依法爲環保綜合治理鼓勁助力。在省市法院和環保部門的指導下,在區委區政府的正確領導下,二七區法院充分發揮環資審判職能,促進生態文明建設,切實爲打造“天藍、地綠、水淨、河美”的新二七和新鄭州,做出新的更大的貢獻! 

责任编辑:鄭州法院网编辑 赵心慈    



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